中国非政府组织的发展困境与对策问题探究_论文

发布于:2021-08-02 17:16:34

申  非 政府  展  境  策  探  杨 旭  张艳婷  , (. 1 中国社会科学 院 政府政策与公共管理 系 ,北京 100 ; . 0 12 2北京邮 电大学 电子商务及法律 系 ,北京 120  029 [ 摘 要] 中国的非政府组织还停留在“ 补遗拾缺” 充当补 充配角的层面, 面临着缺乏资金保障, 政策支持和人才支持  境 况 , 促 进 其健 康 发展 , 需要 加 强 和 完善 法制 环境 建设 , 要 就 增加 优 惠性 政 策 支持 , 完善 资金 筹 集制 度 建设  及进 一 步加 大财 政 资金 的支持 力度 。   [ 关键 词 ] 非政府 组 织 ; 会 建设 ; 会 管理  社 社 [ 中图分类号1 2  [ C 3 文献标识码 ]   [ A 文章编号]o8 86 (叭00 — 09 0  10 — 462 )5 05 — 4 国际学 术界 认 为非政 府组 织 ( 中简称 N 文 GO) 通  具优 势 , 大多 数 N O生 存和 发展空 间受 限 , 以发担 G 难   常具 有组织性 、 非政府 性 、 非营利性 、 自治性 、 志愿性 5 应 有 的作 用 。     个特征。 当然 不同的学 者在界 定时 有所 不同 , 总体  但 上看N GO是独 立于 政府和 企业 之外 的社 会组织 。 非  ( ) 一 缺乏 资金 支持  N GO虽然 不以营利 为 目的 , 但开 展工作也 需要  政府 组织在现代社会治理 中具有重要作用 :表达公 民  费 资源和成 本 , “ 由于 目前政府 限制 非政府 组织从 事笠   利益 , 响政 府决 策 , 动政治 民主 化进程 : 影 推 促进 政府  营活 动 以及 政府在 鼓励 个人 、 企业和 社会捐 赠 方面  职 能转 变 , 提高政 府工作 效率 , 提供 更好 的公共服 务 ;   措施还 较 为有 限等原 因 , 非政 府组织 的经 费来 源较  地。   这   调节 收入 分配 , 关注弱 势群体 , 促进社 会公 *正义 ; 增  单 一 , 突 出 地 表 现 为 非 政 府 组 织 缺 乏 资 金 和 活 动 场 进社会容忍 , 促进社会和谐 , 维护社会稳定 。 … ”  在西 方国家 由于 N GO发展较 为成 熟 , 会直接 影响  理, 监督公 共部 门行 为提供 “ 通道 ” 中国的 N O还 停  。 G 的 方 式 参 与 公 共部 门 的 活 动 , 政 府 的 依 附 性 强 , 少  对 很 调查 显示 , 14 4 .%的 N GO认 为资金缺 乏是他们 面   公共 政策和 公共 资源分 配 , 为公 民有序 地参 与社会 管  临 的首要 问题 , 他相 关问题有: 乏活 动场所和办  其 缺 设 施 (17 , 乏 人 才 (.%)政 府 支 持 力度 不  1 .%)缺   99 , 有 办 公 室 的 非 政 府 组 织 占 3 .% , 赁 办 公 室 的  19 租 留在 “ 补遗拾 缺 ” 当补 充配 角的层面 , 充 多以协助 政府  (.% )组 织 内部 管 理 问 题 (.% ) “ 在 我 国 , 芒 85 , 75 。     自   以独立监督角色存在。   中国非政 府组织的发展困境  8 , % 在领 导或成 员家中办公的 占 1 %。 “ .     7 我国 N GO的 管理 模 式 尚不 规 范 , 乏 社 会公  缺 一 、 力 , 民基础 薄弱 , 公 筹集渠道 不够 规范和畅通。 大部  N O资金 筹集 主要依 靠 大规模 的社 会宣 传动 员来  G 应该说 N GO已经并 正在成 为我 国社 会经 济发 展  中的~ 支重要 力量 , 由于 其发 展 中尚存在 以下诸 多  款 , 但 具有时 限性 、 域性、 地 突发性 , 没有建立起一种长  问题 , 获取和 运用资 源 、 协调 关 系、 发挥 作用 等方面 不  [ 收稿 日期] 0 0 0 — 0 2 1- 6 2  的资 金筹 集 机制 , 临时 性筹 款 多 , 制度 化筹 款 少。   [ 作者简介] 杨旭(93 18一 ) 男, , 云南昭通人, 中国社会科学院研 究生院政府政策与公共管理 系博士研究生, 主要从事 匡   民经 济发展 与公 共 管理研 究 ;   张艳婷(98 18一 )女 , , 吉林延边人, 北京邮电大学国际学院电子商务及 法律 系, 主要从事信息管理研究。   N50 (na 。4    o,1GeI . )I . 0erN1 5 2   2 9 时, 我国还缺 少专 门针 对 N O资金筹集 方面 的法律 , G   “ 双重管理体 制使 中国法人 社团 的成 立 比大 多数  国家要 困难得 多 ” 通过双重 分层 管理体 制 , “ 政府几 乎  现有的一些规范性文件立法层 次不高 , 数量少 , 与其它  中, 部分 非政府 组织 为个 人牟取 私利 , 行各种 乱评  举 比、 乱排序 、 乱收费 等活动 , 甚至侵 吞私 分组织财产 的  现 象也屡见不鲜。   法律法规 的衔接性 差 , 并存在 一些 漏洞 。在筹资活 动  把社 团的所有 日常活动都纳入 到了政府 的管理体 制之  内, 并尽可能削弱了社会 团体 自身的决策权 ”  。 在我 国 N O只能从 事登记核 准且在 特定 的地域  G 范围 的活动 , 否则便被视 为非法 。部 分 N O由于规模  G 中国的 N O中 , G 由各级政府提供财政拨款和补贴  小 、 活动范围有 限 , 不去进行登 记 : 部分 N O则 由于找  G 的 占到 5 % , 0 政府 以项 目为 引导 的经 费 支持 大 约 为   不 到主 管部 门而 无法 登记 : 分 N O则 作 为企业

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