非政府组织引起的纠纷性质探究_论文

发布于:2021-08-02 16:50:47

— —   堂 窒 —一    7 — 林 丽 丽    非 政 府 组 织 引 起 的 纠 纷 性 质 探 究  ( 北 政 法 大 学 2 0 级 行 政 法 学 硕 士 陕 西 西 安 71 0 3  西 09 0 6) 摘 要 :我 国的非政府社会组 织*几十年 发展迅速 ,这些组 织在 我 国社会 经济发展过 程 中也起 着越来越 重要 的作 用。本文通 过阐述 非政 府组织 的概  念 、特征 ,分析行政 纠纷与 民事 纠纷的不 同,非政府组 织在法律上 的权益关 系等 ,进 而探 讨非政府社 会组 织的行为 引起 的纠纷 的性 质 。   关键词 :非政 府 组 织 ;行 政 纠 纷 ; 民 事 纠 纷 ;行 政 行 为  中 图分 类 号 :D9 21 2.   文 献 标 识 码 :A   文 章 编 号 i 6 3 0 9 ( 0 0)1 — 0 0 0    1 7 - 9 2 2 1 100—1 *二 三 十年来 ,非 政府 组织 一词 不仅 在 国际活 动 的各领 域里 得  到 了 E益 广 泛 的使 用 ,而 且 已经 成 为公 民进 行 社 会 管 理 的有 效 途  l 径 。*年 来我 国非政 府 组织 的快 速发 展及 由此 产生 的一 系列 问题 受  到 了社会 的广 泛关 注 。因此 ,对 于非 政府 组织 的法 律研 究也 显得 格  外重 要。   非 政 府 组 织 的 概 念 与 特 征  一 、 目前 来说 ,对 于非 政府 组织 的概 念并 没有 统一 的认 识 。我 比较  赞 同将非政 府组 织定 义为, 正常运 作不 受政 府部 门行政 权 的直接 干  其 预 ,主要 实行 自我运 作 、实行 自主发 展 、 自我 管理 ;其 活动 的开 展  不 以营利 为 目的 ,而主 要是 提供社 会公 共 服务 、进 行社 会 自治 ; 同  时与 外界社 会保持 密切联 系 的社会组 织 。   非政 府 组织 的基本 特 性 主要 表 现在 以下几 个 方 面 : (   1)正 规  性 。首先 ,在 组织 治理 上 ,有一 定的组 织形 式 和治 理结 构 、制度 。   其次 ,具 有合 法 的组 织 身份 ,这 主要 指这类 组 织是 在 国家法 律许 可  行政 机 关 、法律 法规 授权 组 织或 者被 委 托组 织行 使行 政职 权 ,而非  政府 组 织作 为被 管理 一方 ,后者 对前 者 的具 体行 政行 为不 服而 引起  的 纠纷 ,此 时属 于典 型 的行 政 纠纷 。如 非政 府组 织对 登记 管理 机关  不予 批准 赋予 主体 资格 的裁决 不服 、对制 裁 不服等 。   2 政 府 组 织 作 为被 授 权 组 织 或 被 委 托组 织其 行 为 引起 的纠  . 非 纷 。首先 , 非政 府组织 可 以作 为法律 、法 规授 权的组 织, 在授权 的范  围 内 ,非政 府组 织 就具 有 了行政 主体 地位 。因此 ,其 行使 职权 的行  为 就是 行政 行 为 ,相 对 人不 服 引起 的纠 纷 自然是 行政 纠纷 。其 次 ,   行 政机 关可 以其 职权 范 围 内依法 将其 行 政职 权或 行政 事项 委托 给非  政府 组 织 。此 时 ,非政府 组 织是 以 委托 机关 的名 义实 施管 理行 为 和  行使 职 权 , 由委 托 机关 承担 法律 责任 ,相对 人对 被委 托组 织 的行为  不 服 ,在行 政诉 讼 中 以委托 机关 为 被告 。这 也正 说 明被 委托 的非政  府组 织与 当事 人之 间 的纠纷性 质是 行政 纠纷 。   ( )应 当界 定为 民事 纠纷 的情 况 二   下, 过法定 程 序登 记获 得法 人 资格, 可 以独立 承 担 民事责 任 的实  经 是 体 。 ( )自治性 。非政府 组 织一 旦依 法成 立 、成 为独 立 法人, 们  2 他 在体 制上 独立 于政府 。这种 自治性 仅 仅是 指它们 在 从事 自身 的业 务  时 可 以 自主决策 、 自行实 施, 府 或其 它组 织 不 能直 接 干预 它们 的 政   业 务 。 ( )非营 利 性 。这 对 于非 政府 组 织 而言 是 基础 要 求 和根 本  3 宗 旨 。非 政府组 织 的资 产严格 地说 并 不属 于组 织所 有 ,也不 属 于捐  赠 者 ,它 是 一 定 意 义 上 的 “ 益 或 者 互 益 资 产 ” ,属 于社 会 。 公   ( 4)公益 性 。公 益 性是 非 政府 组 织 的职 能特 性 ,其关 注 特定 或 者  普 遍 的 公 众 公 益 的 组 织 , 的 民 间 性 决 定 了 它 所 关 注 的 最 大 的 问题 是   它 与人们 利益 最相关 的事务, 是具 有公 共利 益 的维护者 这一 特性 的。   二 、民事 纠纷与 行政 纠纷之 比较  非政 府组织 具有 公 共管 理性 质 ,同时 又会在 运 行过 程 中触及 民  事方 面 的法律 规范 ,故 而判 断非政 府组 织作 出的行 为 引起 的纠纷 性  质 ,其实 就是 判断这 种 纠纷 是 民事性 质 的还是 行政 性质 。因此有 必  要在 此对 民事 纠纷 和行 政纠纷 作 一下 比较 ,以便 探 讨非 政府 组织 的   行为性 质 。二者 的不 同点 主要 表现在 以下 几个方 面 :   ( )法律 纠 纷 主 体 不 同 一   民事 纠纷 发 生 在* 等 主 体 之 间 ,而 行 政 纠 纷 则发 生 在 “ 一  官 民”之 间。行 政纠纷 纠 纷的 主体始 终有 一方 为具 有 行政 职权 的机 关  或 组织 , 即作 为管 理 者 的行 政 机 关 或法 律 、法 规 、规 章授 权 的组  织 。可见 民事 纠纷发 生 在* 等

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